珠三角，加工貿易走到“十字路口”

發(fā)布時間：2018-07-06                 瀏覽數(shù)： 2545

沖擊――1 　　5萬港企面臨臺賬“實轉”考驗 　　統(tǒng)計顯示，今年上半年，廣東涉及新版“加工貿易限制類目錄”中有實際進出口記錄的加工貿易企業(yè)共7647家，占同期廣東有實際進出口記錄加工貿易企業(yè)總數(shù)的23.9%。新政策的實行對廣東的影響將是巨大的。 　　8月14日，商務部等七部委調研小組抵粵在廣州、深圳、東莞三地召集加工貿易企業(yè)座談，部分港資臺資企業(yè)坦言苦衷，稱成本增加，運作困難。希望有關部門在執(zhí)行相關政策過程中，能給予更柔性操作，盡量減少損失。 　　“政策調整，短期看對部分加工貿易企業(yè)會產生一些不利影響，主要是對廣州的紡織鞋帽、珠寶首飾、皮革、化工、飼料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)會造成一定沖擊?！睆V州市外經貿局局長肖振宇介紹，廣州受到此次政策調整影響的有470多家加工貿易企業(yè)，按去年廣州加工貿易進出口額估算，有25.87億美元列入新增限制類目錄，占廣州加工貿易出口總值一成多。 　　深圳方面，出口退稅以及臺賬“實轉”政策直接影響深圳加工貿易出口累計171億美元，占加工貿易出口額的18.6％。東莞則有3000多家企業(yè)受影響。影響最大的是勞動密集型的家具、紡織、制鞋、玩具等行業(yè)。 　　目前在珠三角投資的香港廠家有5.75萬家，其中34%屬于進料加工，47.4%屬于來料加工，政策的調整對這些中小企業(yè)的影響到底有多大？曾多年受惠于內地貿易政策的港資企業(yè)，如何面對臺賬“實轉”的進退考驗？ 　　按照原有政策，加工貿易產品在從國外進口原材料時，不征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，最終產品出口也不享受出口退稅。但是如果原材料被列入“禁止類”，必須按照一般貿易規(guī)則進出口。而“限制類”商品則實行銀行保證金臺賬“實轉”，在進口料件時，由海關收取與應征關稅、進口環(huán)節(jié)稅等值的保證金，企業(yè)在規(guī)定時間內加工出口并辦理核銷后，再將保證金及利息予以退還。 　　東莞市委常委、副市長江凌掰著手指算了一筆賬：東莞此次涉及限制類企業(yè)1800多家，按“實轉”需交27億美元的保證金，如果是銀行融資，一年周轉3至4次，分攤到每家企業(yè)的融資成本也就是每年4.5萬到6萬美元。企業(yè)負擔不會很重。關鍵是政策動態(tài)調整的不確定因素,對外商造成的心理沖擊比較大。 　　“目前總體上外商都能夠理解國家的政策調整?！苯枵f，目前中國經濟產業(yè)升級成為大勢所趨，“只不過希望政策調整能有一些緩沖空間”。 　　“洗牌”―― 　　一些規(guī)模偏小的企業(yè)可能會因此被迫關?；蜻w移 　　制造一個芭比娃娃，國內企業(yè)只賺35美分，20美元裝進美國公司老板的腰包，這種利潤分配模式我們不可能任其延續(xù)下去。 　　今年以來，國家在進出口貿易領域頻施調控組合拳，均瞄準同樣的目標――優(yōu)化出口商品結構，抑制低附加值、高能耗、高污染出口產品的過快增長，推進加工貿易的轉型升級。 　　統(tǒng)計顯示，廣東加工貿易占到全國的四成，轉型任務非常艱巨。江凌表示，出臺的限制目錄，與原來傳聞中的政策相比，仍有不少寬松地帶，如廣東引以自豪的深加工結轉不受限制，重要的是，此次政策調整給了最長達一年的過渡期。 　　江凌介紹，東莞政府正積極協(xié)助企業(yè)應對，幫助推動外資企業(yè)的升級轉型。目前已與香港貿發(fā)局等成立了政策輔導應對服務中心，與東莞臺商協(xié)會合作成立推動臺資升級轉型功能委員會，幫助推動臺資企業(yè)的升級轉型。 　　同時，東莞已建立“綠色批轉通道”，對由“來料加工”改為“三資企業(yè)”的港企提供快捷服務，使企業(yè)可在短時間內改變原地、原廠、原工人、原業(yè)績注冊模式和法人登記，繼續(xù)生產經營并發(fā)展內銷。 　　“危機也是契機。對具備轉型升級能力和競爭力強的企業(yè)這是一次發(fā)展的歷史機遇?！毙ふ裼畋硎?。在受影響最大的勞動密集型產業(yè)，一些規(guī)模偏小的企業(yè)可能會因此被迫關?；蜻w移，但從長遠來看，此次調整有利于加工貿易的發(fā)展，實現(xiàn)外貿增長轉型。 　　應對―― 　　鼓勵企業(yè)“與時間賽跑”，用足一年的“過渡期” 　　新政策下如何規(guī)避風險？如何解決保證金“實轉”給一些企業(yè)帶來的資金壓力？在“過渡期”積極應對，加速“與時間賽跑”成為眾多珠三角企業(yè)和當?shù)卣膽獙χ摺?/p> 　　江凌認為，首先要充分利用44號公告的“過渡期”。按政策，在8月23日前，已經批準和備案的加工貿易合同仍然可以按照合同規(guī)定的有效期(半年至1年)執(zhí)行完畢，從而使企業(yè)可以獲得最長一年的過渡期。 　　8月23日前的“過渡月”也是珠三角各地海關和外經貿業(yè)務部門最忙的一個月。珠三角各市的上萬家外資在搶著合同備案。更多的港資企業(yè)在謀劃用盡一年的“過渡期”后怎么辦。 　　對于政策調整后引發(fā)的資金問題，東莞部分鎮(zhèn)街政府已主動聯(lián)系銀行，協(xié)商解決企業(yè)營運資金困難的辦法。 　　廣州市前臺資企業(yè)協(xié)會會長、創(chuàng)信鞋業(yè)董事長吳振昌認為，“從明年8月23日起我們才需要保證金“實轉”。我們會好好利用這一年緩沖期?！?/p> 　　轉型―― 　　產業(yè)轉移催生新型分工模式 　　新政策調整有助于優(yōu)化加工貿易的區(qū)域結構布局，產業(yè)“梯度轉移”也催生了珠三角新型分工模式。轉型還是轉移？給珠三角的加工貿易產業(yè)提供了多重選擇。 　　目前東部沿海地區(qū)占了我國加工貿易的97.5%，而中西部21個省區(qū)市只占加工貿易的2.5%，極度不平衡。西部的豐富資源，幾十年的建設基礎，都是這次轉型升級中特別提出的加工貿易梯度轉移的重要原因。 　　轉型畢竟不是短期可以做到的，轉移陣地則相對容易。調查顯示，目前有37.3%的香港企業(yè)已計劃把全部或部分生產，從珠三角遷往廣東山區(qū)和東西兩翼，以及泛珠三角其他地區(qū)。 　　其實，根據(jù)加工制造業(yè)轉移20年一個周期的規(guī)律，加工貿易政策的調整只是企業(yè)背上的“最后一掌”而已。近幾年珠三角投資環(huán)境發(fā)生轉變，一方面受能源、土地、勞工等瓶頸因素制約，另一方面環(huán)保標準提高，目前加工貿易的邊際利潤已經從5年前的18%下降為10%左右。 　　隨著高速公路網絡的延伸以及投資環(huán)境的改善，處于工業(yè)化后期的珠三角產業(yè)加速了向周邊的“扇狀轉移”。轉移已成一些外資的選擇之一。 　　 　　我國加工貿易政策的變化 　　1. 2007年7月23日，商務部、海關總署公布新一批《加工貿易限制類商品目錄》，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業(yè)，共計1853個十位商品稅號。 　　2. 2007年6月18日，財政部等發(fā)布《關于調低部分商品出口退稅率的通知》，此次調整共涉及2831項商品。 　　3. 2007年4月12日,商務部發(fā)布通知，要求完善加工貿易企業(yè)準入管理,下放加工貿易內銷審批權限。 　　4. 2007年4月5日，商務部、海關總署、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《2007年版加工貿易禁止類目錄》。新加入的商品主要是在2006年已取消出口退稅、但還沒被列入禁止類的商品。 　　5. 2006年11月1日，商務部、海關總署、國家環(huán)?？偩职l(fā)布《加工貿易禁止類目錄》，以取消出口退稅的商品為主，涉及804種（10位碼）稅號商品。 　　6. 2006年9月14日，財政部等5部門聯(lián)合發(fā)出通知，調整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿易禁止類商品目錄。